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索引號: 0000000000000-2019-00025 發布機構: 高平市人民政府辦公室
發文日期: 2019-05-28 主題: 機關事務
文 號: 高政辦發〔2019〕14號 關鍵詞: 工作,規則,通知
基本目錄: 文件 內容概述: 關于印發高平市人民政府工作規則等制度的通知

高平市人民政府辦公室

關于印發高平市人民政府工作規則等制度的

通  知

高政辦發〔201914

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,開發區管委會,市人民政府各委、辦、局,各駐高單位,各相關企業:

  為進一步規范政府工作程序,促進依法、科學、民主決策,提高辦文辦會辦事效率和質量,市政府辦公室在廣泛征求意見的基礎上,對工作和運行制度進行了修訂完善,形成了《高平市人民政府工作規則》等11項制度,并經市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真學習貫徹執行。



高平市人民政府辦公室  

2019528




高平市人民政府工作規則


第一章 


  第一條 根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》《山西省人民政府工作規則》和晉城市有關規定,結合我市實際,制定本工作規則。

  第二條 市政府工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,認真落實黨中央、國務院、省委省政府、晉城市委市政府決策部署,在市委的堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持“兩件大事、兩個率先”發展戰略,緊緊圍繞“六創趕考、三年答卷”發展思路,瞄準“爭當晉城頭雁、走在全省前列、追趕全國百強”奮斗目標,打造高平形象、重振高平雄風、再鑄高平輝煌,不斷拓展新時代高平高質量轉型發展新局面。

  第三條 市政府及其組成人員要旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。要堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域全過程,堅定不移地貫徹落實市委的決策部署,重要事項要及時向市委請示報告。

  第四條 市政府工作的準則是:執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉。


第二章 市政府組成人員職責


  第五條 市政府實行市長負責制,市長領導市政府全面工作。副市長、市政府黨組成員、辦公室主任協助市長工作。

  第六條 市長召集和主持市政府黨組會議和市政府全體會議、常務會議。市政府工作中的重大事項,必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

  第七條 副市長、市政府黨組成員按照工作分工負責處理分管工作;受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務。

  第八條 市政府辦公室主任在市長領導下,負責處理市政府日常工作。

  第九條 市長離高出訪、出差,按規定向晉城市委、市政府及高平市委報備,并委托常務副市長主持市政府工作。

  第十條 市政府組成部門實行黨組全面領導和主任、局長負責制。市政府各部門依據法律、法規、法定職責和市政府的決定開展工作,各司其職,各盡其責,顧全大局,協同配合,確保政令暢通。


第三章 全面正確履行政府職能


  第十一條 深入貫徹新發展理念。圍繞推動高質量發展,全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面提高政府效能,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

  第十二條 堅持把發展作為“第一要務”。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,推動發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化提升,不斷開創新時代高平高質量轉型發展新局面。要統籌做好傳統產業提升和新興產業培育兩篇文章,在“產業創優”上取得明顯成效;持續拓展改革的廣度和深度,在“改革創先”上打造更多“高平樣本”;堅持推進全域一體規劃、城鄉一體建設,在“城鄉創美”上走出一條“中心城市+特色小鎮+美麗鄉村”融合發展之路。

  第十三條 依法嚴格市場監管。優化營商環境,推進公平準入,強化事中事后監管,形成統一開放、公平誠信、競爭有序的現代市場體系,促進大眾創業、萬眾創新。

  第十四條 加強社會管理制度和能力建設。健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局,防范化解重大風險,維護社會公平正義與和諧穩定。

  第十五條 提高保障和改善民生水平。始終堅持以人民為中心的發展思想,注重公共服務和民生改善,集中精力辦好人民群眾最期盼的民生實事,在“民生創贊”上讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

  第十六條 加強生態環境保護。樹牢“環保不好,全局不保”理念,扎實開展“五大行動、三年攻堅”,加大環境監管、執法、督察力度,用環保倒逼轉型,走出一條高平綠色發展的路子,在“生態創綠”上實現轉折性變化。

  第十七條 全面加強政府系統黨的建設。以黨建引領發展,把黨建融入發展,用黨建推動發展,靠發展檢驗黨建,轉職能、轉作風、嚴政紀、強監管、肅貪腐,努力建設為民務實清廉政府,在“黨建創強”上走在前列。


第四章 堅持依法行政


  第十八條 市政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威,依法行使權力、履行職責、承擔責任。

  第十九條 市政府及各部門根據經濟社會發展需要,按照法定權限和程序,適時制訂、修改或廢止規范性文件。

  制定規范性文件,要符合憲法、法律、法規和國家、省、晉城市的有關規定,充分反映經濟社會發展要求和人民意愿,加強調研、論證和聽證,具有可操作性。

  規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務。

  市政府及各部門制定的規范性文件,應當依法及時公布。

  市政府發布的規范性文件,要及時報晉城市政府和高平市人大常委會備案。各鄉(鎮、辦事處)和部門制定的規范性文件,要及時報市政府備案,由市政府法制機構進行合法性審查,定期向社會公布目錄。對不適當的規范性文件,依法責令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

  第二十條 嚴格規范公正文明執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。


第五章 實行科學民主決策


  第二十一條 完善行政決策規則和程序,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

  第二十二條 全市國民經濟和社會發展計劃及財政預算,重大規劃,經濟調控重大政策措施,社會管理重要事務、重大建設項目等決策事項,由市政府全體會議或常務會議討論和決定。

  第二十三條 提請市政府研究決定的重大事項,必須經過深入調查研究,并進行合法性、必要性、科學性、可行性、可控性論證和社會穩定、輿情風險評估,必要時依法召開聽證會;涉及相關部門和單位的,應當事先充分征求意見;提交會議前,要充分征求各副市長、黨組成員、辦公室主任的意見,深入討論醞釀,拿出科學的實施方案,方可提交會議研究,堅決杜絕議而不決。

  第二十四條 市政府在作出重大決策前,根據需要通過多種方式,聽取人大代表、政協委員、民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

  重大決策執行過程中,市政府領導同志要親力親為抓落實,確保政令暢通。市政府各部門必須堅決貫徹落實市委、市政府的決定,部門主要負責同志是第一責任人,要及時跟蹤和反饋決策執行情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。


第六章 推進政務公開


  第二十五條 市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

  第二十六條 市政府全體會議和常務會議討論決定的事項及制定的政策,除依法依規需要保密的外,應及時公布。

  凡涉及公共利益、公眾權益、需要社會廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律規定需要公開的事項,均應依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

  第二十七條 加強政策解讀,特別是涉及重大突發事件的政務輿情,要第一時間發布權威信息。


第七章 健全監督制度


  第二十八條 市政府需報市委討論決定的“三重一大”等事項,要經市政府常務會議研究通過后,按照程序和規定,報市委常委會審定。市委常委會議定的事項,市政府認真落實,并及時向市委報告落實情況。

  第二十九條 市政府自覺接受市人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作、接受詢問和質詢、依法備案行政規章和規范性文件;自覺接受政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

  政府各部門要依法認真辦理市人大代表建議和市政協委員提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時辦結,主動公開辦理結果。

  第三十條 市政府及各部門公職人員要依照有關法律規定,自覺接受紀檢監察機關的監督。做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定;自覺接受審計等部門的監督;對監督中發現的問題,認真整改并向市政府報告。

  第三十一條 市政府及各部門要認真貫徹行政復議法及其實施條例,做好行政復議工作;自覺接受社會公眾和新聞輿論監督,及時回應社會關切;重視信訪工作,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。

  第三十二條 市政府及各部門要完善績效管理和行政問責制度,加強對各項工作的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。


第八章 會議制度


  第三十三條 市政府實行市政府黨組會議、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議、市政府專題會議制度。

  第三十四條 市政府黨組會議議題由市政府黨組書記確定。市政府黨組會議根據工作需要不定期召開。根據需要可請非中共黨員副市長或會議涉及相關人員列席會議。會議紀要由黨組書記簽發。

  第三十五條 市政府全體會議議題由市政府辦公室征求市政府領導同志意見后提出,報市長審批。市政府全體會議一般每年召開1-2次,必要時隨時召開;市政府辦公室副主任,市有關部門、單位負責人和鄉(鎮)長、辦事處主任列席會議。會議紀要由市長簽發。

  第三十六條 市政府常務會議議題由市政府辦公室收集、匯總,經辦公室主任審核并報分管副市長同意后,由市長確定。市政府常務會議一般每月召開1-2次,必要時隨時召開。根據需要可安排市政府辦公室副主任和有關部門、單位負責人列席會議。會議紀要由市長簽發。

  第三十七條 市長辦公會議由市長或市長委托副市長主持召開,研究、處理市政府工作中的重要問題。市長辦公會議不定期召開。會議議題由市長、副市長提出,參會人員根據需要由主持會議的市政府領導同志確定。會議紀要由市長簽發。

  第三十八條 市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托市政府辦公室主任、副主任主持召開,研究處理有關問題。根據工作需要不定期召開。會議紀要由主持召開會議的市政府辦公室主任、副主任審核后,報市政府領導同志簽發。

  第三十九條 會議的組織工作由市政府辦公室負責。會議議題確定前,必須深入調研,充分醞釀,并報主持會議的市政府領導同志批準;議題確定后,市政府辦公室負責將提交會議審議的文件及相關文字材料于會前送達與會相關人員。

  第四十條 市政府領導同志如不能出席會議向市長請假,其他參會人員不能出席會議向市政府辦公室主任請假,并報市政府辦公室備案,未經同意不得由他人代替出席會議。

  第四十一條 市政府及各部門召開的全市性工作會議,要嚴格控制數量、時間和規模,嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議,不以市政府名義召開。市政府領導同志一般不出席部門的工作會議。


第九章 公文審批


  第四十二條 市政府各部門和各鄉(鎮、辦事處)向市政府報送的公文,要嚴格遵守《黨政機關公文處理工作條例》規定,不得越級行文,不得多頭報送,并由主要負責人或其委托主持工作的負責人簽發;除領導同志直接交辦和必須直接報送的涉密事項外,一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。

  第四十三條 對各級報送的公文,市政府辦公室嚴格審核把關,提出明確辦理意見和建議。

  第四十四條 以市政府名義發文,經市政府分管領導同志審核后,由市長簽發。以市政府辦公室名義發文,由市政府分管領導同志簽署意見,市政府辦公室主任審核簽發,其中重大事項應報市長簽發。


第十章 工作紀律


  第四十五條 市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,嚴格執行請示報告制度,有令必行,有禁必止。

  第四十六條 市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

  第四十七條 市政府組成人員、市政府各部門、各鄉(鎮、辦事處)主要負責同志,每日要向市政府報送個人工作動態,由市政府辦公室整理匯總后第一時間報送市長閱示。

  第四十八條 市政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。副市長、黨組成員離高出訪、出差或休假,應提前2日向市長報告,經批準后,向市委辦公室、市政府辦公室書面報備。

  市政府各部門、各鄉(鎮、辦事處)主要負責人離高外出,應提前2日向市政府分管領導同志、市長報告,經批準后,向市委辦公室、市政府辦公室書面報備。

  第四十九條 市政府組成人員代表市政府發表講話或文章,個人發表署名文章,事先須按程序報市政府批準。

  第五十條 市政府各部門向上級業務部門報送重要資料、有關數據,發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息,須經市政府分管領導同志、市長審閱同意后上報發布。

  第五十一條 市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等。


第十一章 廉政和作風建設


  第五十二條 市政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定精神和各級實施細則,嚴格執行廉潔從政各項規定,切實加強廉政建設和作風建設。

  第五十三條 市政府及各部門要從嚴治政,對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

  第五十四條 市政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

  列入年度部門預算的一般性支出經市人大批準后,由財政局批復至各預算單位。

  上級專項資金,嚴格按照上級資金文件要求,由財政局撥付至上級文件指定的項目單位。

  未列入年度預算的各項開支,原則上不得支出。

  第五十五條 市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

  第五十六條 市政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,提倡“開短會、發短文、講短話、簡辦事、勤儉節約”的務實作風,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

  第五十七條 市政府組成人員要做學習的表率,密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢,不斷充實新知識,豐富新經驗,建設學習型機關。

  第五十八條 市政府領導同志要大興調查研究之風,深入基層,調查研究,指導工作,研究解決問題。要改進調查研究,注重實際效果,減少陪同人員,簡化接待工作。

  第五十九條 未經市委、市政府批準,市政府領導同志不參加剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會等;不為各鄉(鎮、辦事處)、各部門的會議活動發賀信、賀電;不公開出版著作,不題詞、題字、作序。

  第六十條 市政府領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道,按照相關規定嚴格執行。

  第六十一條 市政府派出機構、直屬事業單位、國有集體企業適用本規則。



高平市人民政府

“三重一大”事項集體決策制度


  按照國務院《重大行政決策程序暫行條例》及省、晉城市和我市市委有關規定,結合工作實際,制定本制度。

  一、基本原則

  (一)堅持和加強黨的全面領導。認真貫徹執行黨的路線、方針、政策,全面落實中央、省、晉城市和我市的各項決策部署,確保政令暢通,令行禁止。

  (二)堅持科學決策。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,從實際出發,運用科學技術和方法,尊重客觀規律,適應經濟社會發展和全面深化改革要求。

  (三)堅持民主決策。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,由市政府常務會議研究,并按照法律程序和相關規定,報市人大常委會審議或報市委審定。充分聽取各方面意見,保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

  (四)堅持依法決策。嚴格遵守法定權限,依法履行法定程序,保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。嚴格履行向市人大常委會報告工作制度、重大事項與市政協協商制度。

  (五)堅持廉潔高效。按照“為民、務實、清廉、高效”的要求,規范廉潔從政行為,科學有效配置行政資源,提高行政效率。

  (六)堅持責任追究原則。建立健全責任追究制度,使過錯與責任相適應,確保權力正確行使、各項重大決策正確貫徹執行。

  二、事項范圍

  (七)重大決策事項:貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規,學習傳達上級重要會議、決定、決議、文件和指示精神,并結合高平實際,研究提出貫徹落實的方案、措施。

  研究市政府重要工作部署、重大事項。主要包括:經濟和社會發展重大政策措施,國民經濟和社會發展戰略目標、中長期規劃以及年度計劃、工作要點。各類總體規劃、區域規劃和專項規劃、控制性詳細規劃及重點地區的修建性詳細規劃。經濟體制改革、機構改革等關系全局的改革方案及政策。招商引資和經濟文化交流中的重大事項。財政預決算、重大財政資金安排及調整方案。重要國有資產產權變更、國有企業改組改制的重要事項。精神文明建設、教育、科技、文化、體育、醫療、衛生、人口和計劃生育等社會事業發展中的重大事項。資源開發利用、環境保護、勞動就業、社會保障、社會救助等關系廣大群眾切身利益的重大問題。市政府領導班子自身建設方面的重大事項。異常、突發性事件的決策和處理,重要信訪事項的處理和人大代表建議、政協委員提案的回復辦理。市政府規章制度的建立、修訂與廢除。其他需要研究的重大決策事項。

  審定以市政府名義上報的文件;審定以市政府名義印發的關于黨的建設、精神文明建設、思想政治建設、黨風廉政建設、民主法制建設、意識形態工作等方面的文件;審定以市政府名義召開的重要會議有關事項。

  (八)重大項目安排:政府直接投資或國有資產、政府性資源融資投資的城建(含舊城區改造)、交通、水利、通訊、能源等重大基礎設施建設項目,科技、教育、文化、衛生、體育、環保、生態、新農村建設及其他公共設施的建設項目。重大招商引資項目。其他需要研究的重大項目。

  (九)重要干部(人事)任免:市政府領導班子成員的分工及調整。市政府組成部門、直屬單位職能配置及調整等方面的重要問題。市政府人才隊伍建設和干部人事制度改革中的重要問題。干部的表彰、獎勵和處分等重要事項。各類先進的評選及上報上級有關獎懲事項、本級榮譽稱號的授予和獎懲事項。機關人員晉職晉級和績效工資使用管理等事項。重要工作領導小組人員構成事項。其他需要研究的重要人事工作。

  (十)大額度資金的使用事項:單項大額度支出的公共性資金安排在3000萬元以上的;符合國家有關規定的大額投融資安排及擔保在3000萬元以上的;大宗國有資產的采購和處置在1000萬元以上的;調動或安排市屬企業資金500萬元以上的;重大國有資產的監管與收益支出;其他需要研究的大額度資金使用事項。

  三、決策程序及要求

  (十一)“三重一大”事項,需召開市政府全體會議或市政府常務會議或市長辦公會議研究,按以下程序進行:

  確定議題。議題原則上由市政府班子成員提出,報請市長確定。

  會議準備。議題由市政府辦公室按照“三重一大”事項規定要求審核。提請議題,會前要充分調研、協調和論證,形成比較成熟的意見,準備兩個及以上可供選擇的方案。專業性、技術性較強的事項,應進行專家論證、技術咨詢、決策評估。與人民群眾利益密切相關的事項,應實行聽證和公示制度,擴大人民群眾參與度。可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,要按照有關規定進行風險評價評估。需征詢人大、政協意見的事項,應附上人大、政協的意見。需合法性審查的事項,應出具市政府法律顧問或市政府法制機構法律合法性審查意見書。原則上提前5個工作日提交書面材料。會議召開時間、議題應提前通知各參會人員,充分醞釀意見。

  會議討論。會議由市長或市長委托常務副市長主持,議題由市政府分管領導同志或相關單位負責人匯報,與會人員緊緊圍繞議題,充分發表意見。根據需要,會議邀請市人大、市政協有關同志列席會議,發表意見,為決策提供參考。對于少數人的不同意見,應當認真考慮。

  作出決定。實行票決制,原則上實行實名投票表決,無記名投票事項實行無記名投票表決。按照少數服從多數的原則,會議主持人依據參會人員意見作出決定,對意見分歧較大且有必要進一步研究論證的事項,除緊急事項外,應當暫緩作出決定,待重新制定方案和充分醞釀后,再提交會議討論表決。每位班子成員的表決意見記錄備查。

  (十二)討論決定“三重一大”事項,必須有三分之二以上領導班子成員到會方能召開,以超過應到班子成員的二分之一通過形成決定。票決事項涉及的市政府分管領導同志、主管單位負責人應該到會。

  (十三)根據研究議題的需要,可請相關人員列席會議。列席人員可就相關議題發表意見,但無表決權。

  (十四)指定專人負責會議記錄和會議紀要,會議紀要經會議主持人審核簽發。會議記錄載明會議名稱、時間、主持人、參會人員、列席人員、請假人員、記錄人員,每項議題討論及表決情況、最后決定意見、形成決定的依據和理由。

  (十五)如遇不可抗拒因素,未能及時召開會議研究決定時,市長可臨機處置,事后應及時向其他班子成員通報。

  四、決策執行

  (十六)不斷完善“三重一大”決策報批制度,需經市政府集體決策事項,必須報送批準后執行。

  (十七)經會議集體研究作出的決定,各班子成員必須堅決執行,個人不能改變。因特殊情況確需改變的,由領導班子會議集體研究決定。領導班子成員的個人意見被否決后,允許保留,但在沒有作出新的決定之前,必須認真執行領導班子會議集體作出的決定。

  (十八)“三重一大”事項決策后,由班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的,由市政府主要領導同志明確一名班子成員牽頭負責。

  (十九)負責執行決策的部門應當制定決策實施方案,確保落實決策的工作質量和進度,不得推諉和拖延。

  (二十)決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向市政府報告。

  公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執行單位提出意見建議。

  (二十一)有下列情形之一的,市政府可以組織決策后評估,并確定承擔評估具體工作的單位:

  1.重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

  2.公民、法人或者其他組織提出較多意見;

  3.市政府認為有必要。

  開展決策后評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

  開展決策后評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

  決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

  (二十二)依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行;執行中出現本制度規定的緊急情形、情況的,市政府可以先決定中止執行;需要作出重大調整的,應當依照本制度履行相關法定程序。

  五、決策監督

  (二十三)市政府主要負責人是落實“三重一大”決策制度的第一責任人,通過梳理規章制度,建立健全“三重一大”決策流程,開展風險評估,確定相關控制措施,規范記錄文檔,促進集體決策的全面受控和有效執行。

  (二十四)市政府要將執行“三重一大”決策制度作為領導班子建設、落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政考核的重要內容之一,特別是要對“三重一大”決策程序、決策執行和決策后的實施效果等環節進行重點監督。

  (二十五)班子成員應根據分工和職責及時向領導班子報告“三重一大”事項決策的執行情況。領導班子成員在民主生活會、述職述廉時,要把“三重一大”決策制度執行情況作為重要內容之一。領導班子成員相互監督,對違反“三重一大”決策制度的行為,有責任予以勸阻。

  (二十六)“三重一大”事項決策按規定應當公開的,要按照政務公開的要求,在一定范圍內予以公開,自覺接受群眾監督。

  六、責任追究

  (二十七)與會人員須對會議的決策承擔相應的責任。承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德等相關規定的,予以通報批評、責令限期整改;造成嚴重后果的,承擔相應責任。

  (二十八)凡屬下列情況之一,造成重大利益損失或嚴重不良影響的,應進行責任追究:

  1.不履行或不正確履行“三重一大”決策規則和程序的;

  2.未向集體提供真實情況和可行方案而造成決策失誤的;

  3.拒不執行班子集體決策或擅自改變集體決策的;

  4.執行決策后發現可能造成損失或影響,能夠挽回損失或影響而不采取積極措施的;

  5.在保密期間泄露集體決策內容或涉密材料的;

  6.其他違反本制度造成重大損失或嚴重不良影響的。



高平市人民政府及組成部門

主要負責人“五個不直接分管”制度


  為進一步規范市政府及組成部門權力運行,加強對主要負責人權力的有效監督和制約,有效防控領導班子和領導干部廉政風險,根據有關規定,結合工作實際,制定本制度。

  一、市政府及組成部門主要負責人“五個不直接分管”是指不直接分管財務、干部人事、工程項目建設、物資采購和行政審批工作,具體由副職分管,原則上一名副職不能同時分管干部人事工作和財務工作。

  二、財政資金使用。市財政部門負責本級政府財政資金的監督管理,審計部門按照職責對財政資金管理使用進行監督。

  (一)市財政部門每年在法定時間內批復各部門預算。各部門應當遵循先有預算、后有支出原則,嚴格執行預算。

  (二)各部門的行政公用經費、人員工資及社會保障資金等剛性支出和經常性專項業務經費,由財政部門按照年度預算,按月審核撥付。

  (三)列入市政府年度投資計劃的項目、其他綜合社會事業和重點項目支出,按財政資金審核撥付程序撥付使用。

  (四)大額度財政資金使用,按照《高平市人民政府“三重一大”事項集體決策制度》規定執行。

  (五)年度預算執行,嚴禁追加支出預算,因國家政策變化或發生救災、應急等特殊情況確需追加支出預算的,專題報請市政府,經批準后辦理。

  (六)市政府各組成部門要完善財務管理制度,明確審批程序,實行分級負責制和會審制。重大資金和資產的安排使用、處置必須提交集體研究決定。財務收支情況要定期向班子和干部職工進行公開,接受群眾監督。

  三、干部人事管理。

  (一)實行市政府人事工作聯席會議制度。聯席會議由市人社局負責組織。按照干部管理權限,聯席會議主要議定政策性安置人員、成建制劃轉人員;接收免費師范生、農村訂單定向免費培養醫學生,以及其他符合規定的人事調整事宜;討論決定符合調配規定的人員調動事宜;討論決定由政府購買基層公共服務崗位、大學生公益性崗位、大學生就業見習崗位、4050公益性崗位等崗位計劃;討論決定年度人才儲備計劃。

  (二)市政府各組成部門要嚴格執行有關規定,規范程序,嚴格制度,凡涉及本單位工作人員競爭上崗、調整調入、錄用聘任、評先評優、推薦提拔、編制管理等事項必須進行集體討論決定。

  四、工程項目建設管理。重點工程項目建設按照“誰分管、誰負責”的原則進行管理,主要負責人對工程建設項目實施情況進行監督檢查。

  (一)市政府重點工程項目建設的重要事項必須按照集體決策的要求,提交市政府常務會議研究決定。涉及“三重一大”的事項,經市政府常務會議研究通過后,報市委常委會審定。

  (二)工程項目建設管理實行項目法人責任制和項目法人單位主要負責人負責制。

  (三)建設單位要加強工程項目的全程管理,嚴格執行國家基本建設程序和建設工程質量安全規范,嚴禁違法違規建設行為。

  (四)市政府重點工程項目建設資金嚴格實行預算和計劃管理。市財政部門按照程序進行撥付。建設單位要加強項目資金管理,切實保障農民工工資。

  (五)項目完工后,嚴格按照規定和程序組織實施竣工決算和竣工驗收。

  五、物資采購和工程招投標。全市的各類招投標、物資采購、產權轉讓等交易活動由市行政審批服務管理局統一組織實施。

  (一)下列公共資源交易事項統一進入市行政審批服務管理局公開交易:

  1.工程建設類項目。依法必須招標的新建、改建、擴建工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。

  2.政府采購類項目。使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。

  3.土地礦業權交易類項目。采用招標、拍賣、掛牌方式公開出讓或轉讓的土地使用權,采用招標、拍賣、掛牌方式公開出讓或轉讓的礦業權。

  4.國有產權交易類項目。行政、企事業單位的國有資產產權處置和產權轉讓。

  5.其他依法必須招拍掛的公共資源交易事項。

  (二)堅決杜絕領導干部直接插手工程招投標和物資采購工作。市行政審批服務管理局按照“統一進場、管辦分離、規則主導、全程監管”的運行機制,依法依規獨立開展交易業務。

  六、行政審批。

  (一)市政府各組成部門要結合各自職能,開展厘權、清權和確權工作,編制權責清單,明確職權名稱、類別、內容、行使主體和法律法規依據,做到法無授權不可為、法定職責必須為;探索審管聯動機制,切實做到權責一致。

  (二)市政府各組成部門要進一步推進行政審批制度改革,減少審批事項、審批環節,優化審批流程、縮短審批時限,繪制行政審批運行流程圖,促進行政審批服務提速增效。

  (三)加快推進行政審批服務信息化、標準化、便利化,建設“互聯網+政務服務”平臺,讓數據多跑路,群眾少跑腿。

  (四)市政府及組成部門主要負責人不得干涉行政審批的具體業務操作,但要加強對行政審批工作的監督。

  七、市政府及組成部門主要負責人要支持分管副職履行職責,并明確分管副職的工作職責、權限及運作程序,加強對分管副職行使職權的監督管理。分管副職要在職責權限范圍內認真履行職責,嚴格遵守有關法律和規章制度,主動接受各方面的監督。

  八、市政府派出機構、直屬事業單位、各鄉(鎮、辦事處)參照本制度執行。



高平市人民政府重大事項請示報告制度


  為進一步加強和規范重大事項請示報告工作,確保市政府工作高效運轉,結合工作實際,制定本制度。

  一、重大事項請示報告遵循“事前請示、事后報告、實事求是、及時準確、逐級上報”的原則。市政府班子成員要向市長報告,各鄉鎮、各部門、各單位向市政府分管領導同志、市長報告。報告事項形成書面材料,報市政府辦公室備案。

  二、請示報告的內容:

  (一)重大突發事件及其處置情況,須第一時間請示報告;

  (二)貫徹落實中央、省、晉城市重要指示、決定、命令的工作情況,須及時請示報告;

  (三)中央、省、晉城市研究制定的事關經濟社會發展的重大決策、重大規劃、重大項目、重大事項,須第一時間請示報告;

  (四)上級部門要求上報的重點工作、重要數據、重要資料,須及時請示報告,不得擅自上報;

  (五)上級通過文件、會議等作出的工作安排部署,須及時請示報告有關精神及工作進度、措施、建議等;

  (六)上級領導來高檢查指導工作,須及時請示報告并擬定工作方案。檢查指導期間,對工作提出的要求,須及時請示報告有關精神并提出落實舉措;

  (七)受到上級部門通報表揚或通報批評的情況,須第一時間請示報告;

  (八)上級部門的資金獎懲及本級支出的重大資金使用下達情況,須第一時間請示報告;

  (九)重大事項的進展和完成情況,須根據工作推進情況,不定期及時請示報告;交辦的重點工作進展情況、相關計劃和建議,須每月請示報告;

  (十)單位內設機構及下屬單位負責人調整等干部人事問題,須提前請示報告;

  (十一)國內外知名專家、學者、企業界人士和重要媒體到我市開展活動,須及時請示報告并擬定工作方案;

  (十二)擬以市人民政府名義舉辦或需要市人民政府領導同志出席的重要會議和活動,須及時請示報告,批準后方可舉辦;

  (十三)單位組織的外出學習考察活動,須及時請示報告,批準后方可外出;

  (十四)領導干部外出以及需要向組織及時請示報告的事項,要按有關規定及時請示報告;

  (十五)其它需要請示報告的重要事項。

  三、請示報告應注意的事項:

  (一)請示報告事項須嚴格遵循逐級上報原則,既不能隱瞞不報,也不能凡事皆報,不得以請示報告為由推脫責任;請示報告內容要實事求是、條理清楚、客觀準確、有理有據、言簡意賅,嚴格控制篇幅,字數原則上控制在3000字以內,情況復雜、確有必要詳細報告的有關內容,可通過附件反映。

  (二)遇突發事件或重大緊急事項,要在第一時間以電話、電傳、口頭匯報等形式報告,半個小時內書面報告,并及時續報相關情況。

  (三)以市政府名義舉辦的重要活動、重要會議及本單位組織的外出考察須提前1周請示報告,并提出工作方案,同意后報市人民政府辦公室備案。

  (四)重大事項一般以書面方式請示報告。接到請示報告后,接受請示報告的市政府班子成員應視情況及時給予答復。對要求解決的問題,能當場答復解決的應當場給予答復解決;對一時答復不了的,應說明情況,力求在最短時間內給予答復;對應當通過會議研究等法定程序作出決定的,必須按法定程序辦理,不得簡化手續、擅自答復;對超過職權范圍無法答復解決的,要盡快向上級請示轉達。

  四、請示報告的紀律監督

  (一)各鄉鎮、各部門、各單位要高度重視重大事項請示報告工作,嚴格執行規定,明確責任主體,落實工作責任,切實做到事前有請示,事后有報告。主要負責人為重大事項報告的第一責任人,分管負責人為直接責任人。

  (二)市政府辦公室負責統籌管理重大事項請示報告工作,收到的重大事項公文,要按照公文辦理程序及時處置。要加強對重大事項報告工作的督查,不定期對報告執行情況進行通報,對出現瞞報、遲報、謊報、誤報,或繞開市政府直接向上級報告造成不良后果的,將依據有關規定追究責任。

  五、本制度適用于市政府班子成員、各鄉鎮、各部門、各單位主要負責人。



高平市人民政府會議制度


  為進一步規范政府會議議事程序,提高會議效率,保證政府決策的合理性、科學性,根據《高平市人民政府工作規則》,結合工作實際,制定本制度。


市政府黨組會議制度


  一、市政府黨組是中共高平市委(以下簡稱市委)批準在市政府機關設立的領導機構,在市委領導下工作,對市委負責。

  二、市政府黨組會議研究討論和決定下列重大事項:傳達學習黨中央、國務院、省委省政府、晉城市委市政府和市委重要會議、重要文件、領導同志重要講話精神,結合實際,研究制定具體的貫徹落實意見和措施。研究市政府年度重點工作計劃、需提請市政府常務會、市委常委會研究決策的“三重一大”等事項。研究部署市政府系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作,意識形態工作、思想政治工作和精神文明建設。研究部署政府自身建設有關工作,組織召開市政府黨組民主生活會。研究需要向市委請示報告的重要事項,以市政府黨組名義印發的重要文件。市政府有關重要制度和文件的制定。研究需由市政府黨組會議決定的其他事項。議事內容根據工作需要,經市政府黨組研究通過后適時進行調整。

  三、市政府黨組會議議事決策堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則,重大決策在調查研究基礎上提出方案,充分聽取各方面意見,進行風險評估和合法合規性審查,經過集體討論決定。

  四、市政府黨組會議一般每月召開一次,遇有重要情況可以隨時召開。會議議題由黨組書記提出,或者由其他黨組成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。會議召開的時間、議題,一般提前通知各位黨組成員,會議有關材料應提前送達。涉及保密事項的會議材料會上發放,會后及時回收。

  五、市政府黨組會議應當有半數以上黨組成員到會方可召開。研究涉及全局的重大事項,必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應當在會前向黨組書記請假,對會議議題的重要意見可以用書面形式表達。議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的,有關黨組成員應當回避。

  根據工作需要,召開黨組會議可以邀請非中共黨員副市長列席,會議召集人可以根據議題指定有關人員列席會議。列席人員可就相關議題發表意見,但無表決權。

  六、市政府黨組會議議題表決前,應進行充分討論。表決可采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行,贊成票超過應到會黨組成員半數為通過,未到會黨組成員的書面意見不得計入票數。表決實行主持人末位表態制。會議研究決定多個事項的,應當逐項進行表決。遇有特別重大決策事項或存在重大爭議等特殊情況時,應當向市委報告。

  七、市政府黨組會議決策一經作出,應當堅決執行。黨組成員對黨組決策有不同意見的,可以保留或者向上級黨組織反映,但在黨組決策改變前應當堅決執行,確需進行重大調整或者變更的,應當由市政府黨組集體討論決定。

  八、市政府黨組會議由市政府辦公室負責組織。會議內容、時間和地點確定后,由市政府辦公室通知參會人員,會議組成人員和會議指定列席人員因故不能參加會議的,應當向會議主持人請假。

  九、會議結束后,市政府辦公室應當根據會議討論和議定情況于3個工作日內形成會議紀要,按程序報批,經市政府黨組書記審定后印發。會議記錄按照規定存檔備查。

  十、會議議定事項由市政府辦公室負責督辦,各相關單位負責落實。


市政府全體會議制度


  一、市政府全體會議(以下簡稱“全體會議”)由市長、副市長、市政府班子成員和市政府組成部門的主要負責同志組成。全體會議由市長召集和主持。

  二、根據會議需要,市政府辦公室副主任和市政府派出機構、直屬事業單位、鄉鎮政府、駐高單位、市屬國有集體企業主要負責同志列席會議。根據會議議題,可邀請市人大、市政協等其他有關負責同志列席會議。參會人員名單由市政府辦公室提出建議,按程序報市長確定。

  三、全體會議主要內容:傳達學習貫徹黨中央、國務院及省委省政府、晉城市委市政府和市委的重大決策;討論提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》,分解落實《政府工作報告》目標任務;研究部署全市經濟社會發展的重大事項和政府重要工作;研究部署政府系統廉政建設;需要全體會議決定的其他事項。

  四、全體會議議題由市長提出和確定,一般每年召開1-2次。

  五、全體會議由市政府辦公室負責組織。會議內容、時間和地點確定后,由市政府辦公室通知參會人員,全體會議組成人員和會議指定列席人員因故不能參加會議的,應當向會議主持人請假。

  六、會議議定事項由市政府辦公室負責督辦,各相關單位負責落實。


市政府常務會議制度


  一、總則

  (一)常務會議是討論決定市政府工作中重要事項的決策性會議,實行行政首長負責制。

  (二)常務會議由市長、副市長、市政府黨組成員組成,由市長召集并主持。必要時,市長可委托常務副市長召集并主持。

  二、會議議題

  (三)常務會議研究下列事項:

  1.傳達和研究貫徹黨中央、國務院及省委省政府、晉城市委市政府、市委的重要決策;

  2.討論報請省委省政府、晉城市委市政府、市委審批的重要事項;

  3.討論法規草案,審議市政府規章制度等;

  4.研究經濟社會發展和改革創新方面的重大事項;

  5.研究分析全市經濟形勢;

  6.研究全市國民經濟和社會發展規劃、年度計劃,年度政府投資計劃,政府投資的重大項目安排;

  7.研究涉及安全生產、社會穩定、民生工作等方面的重大事項;

  8.研究行政區劃調整、城市總體規劃、開發區建設等事項;

  9.研究全市重要的自然資源開發利用和生態環境保護規劃及調整事項;

  10.研究重要資源配置和社會分配調節事項,國有資產處置方面的重大事項;

  11.研究市政府財政預算執行情況及收支計劃等重大財政資金安排事項;

  12.研究與市政府簽署的協議、重要的戰略合作協議、重大對外交流合作事宜等;

  13.研究有關人事任免事項;

  14.市長認為應當由常務會議研究的其他事項。

  (四)下列事項不列入常務會議議題:

  1.根據上級文件精神,我市結合實際制定的貫徹落實意見事項,除涉及全局事項或市政府領導同志批示上會的以外,履行審簽程序后印發;

  2.市有關部門提請市政府及辦公室下發執行的一般性規范性文件,履行審簽程序后印發;

  3.市政府已印發指導性意見或者已經市政府有關會議明確部署的工作,屬于進一步推進落實的具體事項,包括行動計劃、工作方案、實施細則等;

  4.依照市政府領導同志職責分工,分管領導同志可以決定處理或者與有關領導同志研究可以決定處理的事項;

  5.市政府組成部門、直屬事業單位在其法定職權范圍內能夠決定的事項,或已明確由市政府組成部門、直屬事業單位或者議事協調機構解決的事項,由該部門按程序研究確定。市政府領導同志有具體要求或涉及多部門多領域且意見不一致的事項,報告市政府研究確定后執行;

  6.法律、法規、規章或者上級已有明確規定,有關部門只提出一般性貫徹要求的事項,由該部門按程序研究確定后執行;

  7.未經充分協調、論證,方案不成熟或者意見分歧較大的事項;

  8.未經常務會議主持人同意,臨時動議的事項;

  9.其他不屬于常務會議議事范圍的事項。

  三、議題確定

  (五)報請市政府審定事項由市政府辦公室提出上會建議,經市政府辦公室分管副主任把關,市政府辦公室主任、市政府分管領導同志同意后,由市長確定。會前市長就相關議題聽取有關部門匯報。

  (六)擬定上會議題在報送市政府審定前,牽頭部門應當進行充分調查研究,并完成征求意見、咨詢論證、內部審查、法制機構審核等工作。涉及多個部門和機構職責的,牽頭單位應當與有關部門和機構充分協商溝通,形成一致或者基本一致的意見。按規定需進行公平競爭審查的會議議題,應當在起草過程中進行公平競爭審查。

  (七)需要市政府協調的議題,由市政府分管領導同志、市政府辦公室主任或副主任召集有關部門和機構協調,形成報常務會議研究的書面意見。

  (八)市政府辦公室根據市長要求及議題輕重緩急,在常務會議召開之前,提出常務會議議題安排建議,經市政府辦公室主任審核后,報市長審定。

  (九)常務會議議題匯報部門應當提前向市政府辦公室報送匯報材料及相關列席單位名單。

  四、會議材料

  (十)已確定的常務會議研究議題,匯報單位應當按市政府辦公室要求報送會議材料。主要包括:

  1.議題有關情況的說明。應當包括必要性和擬定的經過、議題主要內容、主要法律政策依據、合理性和可行性、擬出臺的政策措施對經濟社會可能產生影響的評估分析、征求意見及論證情況、合法性審查情況、發文建議等。

  2.提請會議研究的實施意見、方案、報告、協議等文本。

  3.有關附件。主要包括市政府法制機構的合法性審查意見、征求有關方面意見情況的說明、相關的法律和政策依據、其他對決策有重要參考價值的資料。

  4.會議文件要按統一格式印制,情況說明要簡潔務實、文字精練,字數控制在1500字以內。要按照保密和文件管理規定,在材料左上角標注保管要求(涉密文件須標注密級)。

  五、會議召開

  (十一)常務會議召開,應當有常務會議組成人員的半數以上人員出席。根據會議議題需要,與會議討論議題有關的市政府辦公室副主任、市政府部門、鄉鎮主要負責同志、企業的負責同志列席會議。常務會議討論有關重大議題時,市政府分管領導同志應當到會。

  (十二)常務會議議題應當由各部門主要負責同志匯報,主要負責同志因故不能參加會議的,應當書面請假說明原因,并委托單位分管負責同志參加會議。議題匯報時間一般控制在5分鐘左右。

  (十三)常務會議組成人員和會議指定列席人員因故不能參加會議的,應當向會議主持人請假。

  (十四)常務會議出席人員應當充分發表意見,會議列席人員發表的意見應當代表本單位意見,可以發表不同意見,但原則上不再發表會前已協調一致的意見,發表意見應當充分說明理由。根據行政首長負責制的原則,市長或者其委托召集會議的常務副市長應當在充分聽取各方面意見的基礎上,最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。

  (十五)常務會議研究議題有以下情形之一的,由市長或者其委托召集會議的常務副市長決定不予通過或者暫不作出決定:

  1.議題重要內容論證不充分或有遺漏,需要重新組織論證的;

  2.各方面意見分歧較大,需要進一步協商和協調的;

  3.其他不宜立即作出決定的情形。

  (十六)與會人員要嚴格遵守會議紀律和保密規定,未經同意,不得傳達擴散會議內容。注意保管文件材料,標有“會后收回”或密級的文件,不得帶出會場。

  (十七)常務會議一般每月召開12次,原則上每月有一周為“無會周”。

  六、會后工作

  (十八)常務會議結束后,市政府辦公室應當根據會議討論和議定情況于3個工作日內形成會議紀要,按程序報批,經市長審定后印發。會議紀要按照規定存檔備查。

  (十九)常務會議議定事項由市政府辦公室負責督辦,各相關單位負責落實。


市長辦公會議制度


  一、總則

  (一)市長辦公會議是討論決定市政府工作中具體事項的決策性會議,實行行政首長負責制。

  (二)市長辦公會議由市長召集并主持。必要時,市長可委托常務副市長召集并主持。原則上市政府領導班子半數以上成員到會方可召開。討論有關重大事項時,市政府分管領導同志應當到會。根據會議需要,市政府辦公室有關副主任、市有關部門、鄉鎮主要負責同志、企業的負責同志可列席會議。

  二、會議議題

  (三)會議議題由市長提出和確定,或者由副市長、市政府辦公室主任書面提出建議,報經市長確定。

  (四)會議主要研究以下事項:

  1.我市貫徹落實中央、省、晉城市某領域工作的實施方案;

  2.省、晉城市和市委安排的重要工作、改革事項、重大項目等推進進展情況;

  3.財政資金預算編制原則、財政補貼、資金安排等具體事項;

  4.生態保護區功能區調整、自然資源規劃調整、礦產資源開采方式或主體變更等涉及全市自然資源開發利用和生態環境保護領域的具體事項;

  5.各相關單位工作中需要提交市長辦公會議討論的具體事項,包括措施建議、獎勵辦法、工資調整、股權變更、合作協議等;

  6.各相關單位需要提交市長辦公會議討論的規范性文件、貫徹實施意見等事項;

  7.市長認為應當由會議審議的其他事項。

  三、議題確定

  (五)報請市政府審定事項由市政府辦公室提出上會建議,經市政府辦公室分管副主任把關,市政府辦公室主任、市政府分管領導同志同意后,由市長審定。

  (六)會議議題在報送市政府審定前,應當事先進行充分調查研究,并完成征求意見、咨詢論證、內部審查、法制機構審核等工作。按規定需進行公平競爭審查的會議議題,應當在起草過程中進行公平競爭審查。未經充分協調、論證,方案不成熟或者意見分歧較大的事項,不予研究。

  (七)會議議題內容中涉及多個部門和單位職責的,牽頭單位應當與有關部門和單位充分協商溝通,形成一致或者基本一致的意見。

  (八)由市政府辦公室根據市長要求及議題輕重緩急,在每次會議召開之前,提出會議議題安排建議,經市政府辦公室主任審核后,報市長審定。

  四、會議材料

  (九)匯報單位應當按市政府辦公室要求,報送會議材料。主要包括:

  1.有關情況的說明。包括文件起草過程、主要內容、法律政策依據、合理性和可行性分析、征求意見情況、合法性審查情況、公平競爭審查結論、發文建議等。

  2.審議事項的文本,如方案、計劃、通知、協議等。

  (十)會議文件內容要簡潔務實、文字精練。匯報材料字數控制在1200字以內,匯報時間控制在5分鐘左右,會議文件要按統一格式印刷。

  (十一)會議議題匯報部門應當提前向市政府辦公室報送匯報材料及相關列席單位名單。

  五、會議召開

  (十二)會議議題、時間和地點確定后,由市政府辦公室及時通知參會人員。會議組成人員和會議指定列席人員因故不能參加會議的,應當向會議主持人請假。

  (十三)會議議題應當由匯報單位主要負責同志匯報,主要負責同志因故不能參加的,應當書面請假說明原因,并委托本單位分管負責同志參加會議。

  (十四)會議出席人員應當充分發表意見,會議列席人員發表的意見應當代表本單位意見,可以發表不同意見,但原則上不再發表會前已協調一致的意見,發表意見應當充分說明理由。根據行政首長負責制的原則,市長或者其委托召集會議的常務副市長應當在充分聽取各方面意見的基礎上,最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。

  (十五)會議議題有以下情形之一的,由市長或者其委托召集會議的常務副市長決定不予通過或者暫不作出決定:

  1.議題重要內容論證不充分或者有遺漏,需要重新組織論證的;

  2.各方面意見分歧較大,需要進一步協商和協調的;

  3.其他不宜立即作出決定的情形。

  (十六)與會人員要嚴格遵守會議紀律和保密規定,未經同意,不得傳達擴散會議內容。注意保管文件材料,標有“會后收回”或密級的文件,不得帶出會場。

  六、會后工作

  (十七)會議結束后,市政府辦公室應當根據會議討論和議定情況于3個工作日內形成會議紀要,按程序報批,經市長審定后印發。會議紀要按照規定存檔備查。

  (十八)會議議定事項由市政府辦公室負責督辦,各相關單位負責落實。


市政府專題會議制度


  一、為進一步規范市政府專題會議,提升會議質量和效率,確保市政府重大決策有效落實,制定本制度。

  二、市政府專題會議根據市政府工作需要,不定期召開。

  三、市政府專題會議由市長、副市長、黨組成員,或市長、副市長、黨組成員委托市政府辦公室主任主持召開。

  四、市政府專題會議的參加人員為議題所涉及的相關部門和單位主要負責人或分管負責人。

  五、市政府專題會議主要研究以下事項:

  (一)研究處理市長、副市長、黨組成員分管領域中需要統籌協調的業務事項;

  (二)研究處理屬于市政府既定工作安排、需要組織實施的業務事項;

  (三)研究落實市長安排的具體事項;

  (四)研究處理市政府日常工作中的其他具體業務事項。

  六、市政府專題會議組織工作由市政府辦公室相關副主任具體承辦。

  七、市政府專題會議結束后,市政府辦公室副主任應當根據會議討論和議定情況于2個工作日內形成會議紀要,按程序報批, 由市長、副市長、黨組成員或市政府辦公室主任審定后以會議紀要形式印發。

  八、會議紀要既要據實記錄,又要言簡意賅、準確表述。會議紀要按照規定存檔備查。

  九、會議議定事項由市政府辦公室負責督辦,各相關單位負責落實。


高平市人民政府公文辦理制度


  為進一步加強和規范公文辦理工作,根據國家、省、晉城市有關規定,制定本制度。

  一、行文規則

  (一)依法依規。行文必須符合國家法律法規和上級機關有關規定;發文目的明確,切實可行;公文適用范圍、行政許可范圍、政策界限與市政府或市政府辦公室管轄范圍、行政許可范圍及管轄權限相適應。

  (二)依據充分。報請市政府或市政府辦公室行文,必須同時提供相關的法律法規、上級黨委政府的有關文件等。制發市政府、市政府辦公室下行公文的依據是:法律、法規、規章規定必須行文的事項;上級黨委、政府及辦公廳(室)文件明確的事項;市委、市政府各類會議研究決定的事項。

  (三)事前請示。對需報請市政府會議研究的公文,以及以市政府或市政府辦公室名義成立各類領導協調機構的公文,辦文單位應事先請示市政府有關領導同志,經同意后再按程序制發正式文件。

  (四)時限要求。凡以市政府或市政府辦公室名義制發的公文,辦文單位原則上應提前3個工作日送市政府辦公室按程序辦理;凡涉及兩個以上行文主體的公文,原則上提前5個工作日送市政府辦公室。

  二、收文程序

  收文由市政府辦公室統一簽收登記、歸檔管理。收文辦理一般包括簽收、送審、承辦、歸檔等程序。

  (一)簽收。對收到的公文逐件清點,核對無誤后簽收登記,內容要包括:來文機關、文件編號、公文標題、日期、密級等,“急件”和“特急件”應注明辦理時限。

  (二)送審。對收到的上級來文,認真如實填寫《閱辦卡》,并根據內容提出擬辦意見,送領導審閱。

  (三)承辦。根據領導批示要求,轉有關部門或科室辦理并及時催辦,辦理結果及時答復來文單位。

  (四)歸檔。對辦理完畢有存檔價值的文件資料,應整理立卷,統一保管。

  三、發文程序

  發文主要包括擬稿、初審、核稿、審簽、編號、印制和蓋章、分發和存檔等。

  (一)擬稿。按照“誰承辦,誰擬稿”的原則,一般由辦文單位擬稿。文稿內容須符合法律法規和方針政策,反映情況真實準確,文字規范精煉,結構嚴謹。辦文單位主要負責人要對文稿內容嚴格把關。

  (二)初審。市政府辦公室分管領導同志對擬發公文進行初審,確有必要行文的,轉至市政府辦公室辦理。市政府辦公室對辦文單位的草擬公文進行登記預審,內容包括:是否應當由市政府或市政府辦公室辦理,是否符合行文規則,文種、格式是否符合要求,涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項是否已充分協商,是否符合公文報送的其他要求等。經初審符合行文規定的,進入公文承辦程序,辦文單位領取《行文卡》,主要負責人和文件擬稿人分別在《行文卡》相應的欄目內簽字。

  (三)核稿。市政府辦公室對文稿的文字、格式等進行審核,辦文單位根據審核意見認真修改,確保結構嚴謹、文種正確、格式規范。

  (四)審簽。以市政府名義制發的文件,由市政府辦公室分管副主任對文稿內容進行把關后會簽、市政府辦公室分管文秘工作的副主任對公文格式進行把關后審簽、市政府辦公室主任批示、市政府分管領導同志批示、市長批示簽發后,完成審簽程序。

  以市政府辦公室名義制發的文件,由市政府辦公室分管副主任對文稿內容進行把關后會簽、市政府辦公室分管文秘工作的副主任對公文格式進行把關后審簽、市政府分管領導同志對文稿內容進行簽字確認、市政府辦公室主任簽發后,完成審簽程序。

  (五)編號。辦文單位憑填寫完整的《行文卡》編號,確定印發份數。

  (六)印制和蓋章。文稿經確認修改無誤后送印。印刷完成后,辦文單位憑《行文卡》加蓋公章。

  (七)分發和存檔。辦文單位負責將文件分送至各主送單位。市政府辦公室負責將文件和《行文卡》存檔。

  四、審核要求

  (一)按隸屬關系和職權范圍行文。部門職能范圍內的事務,由部門自行行文或相關部門之間聯合行文,不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發。部門間經協商不能取得一致意見的,須列明不同意見,提出建議方案,向市政府請示。

  (二)向市政府、市政府辦公室報送公文,實行“一個口子進”,由市政府辦公室統一收文。各鄉鎮、各部門、各單位不得向市政府及市政府辦公室領導個人報送公文。

  (三)請示應當一文一事,不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。不得用單位內部請示(報告)代替正式公文。請示件應注明聯系人姓名和聯系方式。請示事項涉及其他文件、領導批示、重大事件及相關政策法規等內容的,應將有關復印件及背景材料等一并上報。

  (四)市政府常務會議原則通過的需以市政府或市政府辦公室名義發文的事項,辦文單位要在3個工作日內根據常務會議討論意見修改完善,報送市政府辦公室發文。

  (五)各鄉鎮、各部門、各單位要嚴格執行《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》,確保報送的公文要素齊全、格式規范。

  五、精簡公文

  (一)依照職權范圍可由部門發文的事項,不以政府名義發文;能以市政府辦公室名義發文的事項,不以市政府名義發文;上級文件已公開發布、本級無新的政策和措施的事項不重復發文。可發可不發的文件一律不發。

  (二)從嚴控制印發各類檢查考核、整治方案、總結評估、表彰獎勵等方面的事務性文件。凡法律法規已作出明確規定的、通過會議等形式已作出安排部署的,不再制發文件。

  (三)嚴格控制成立和調整各類議事協調機構的發文。可通過建立聯席會議制度、工作會商、聯合行文等方式處理的,不發文成立領導組。已有的領導組調整,原則上一屆政府只集中調整一次。

  (四)發揚“短、實、新”文風,嚴格控制公文篇幅和字數,防止穿靴戴帽、冗長空洞,政策性文件原則上不超過10頁。

  (五)充分運用市政府門戶網站等載體發布公文,減少文件印數。


高平市人民政府督查制度


  為確保中央、省、晉城市及我市各項決策部署的貫徹落實,切實提高工作效率和質量,結合實際,制定本制度。

  一、督查原則

  (一)依法督辦。堅持依法行政,嚴格按照法律法規和有關規定開展督查。

  (二)實事求是。堅持從實際出發,全面及時準確了解和反映情況。

  (三)有令必行。所有交辦事項,必須做到有交必辦,每辦必果,令行禁止。

  (四)注重實效。及時有效地解決問題,做到講真話,報實情,求實效。

  二、督查內容及程序

  (一)決策督查。內容包括:上級黨委政府、我市市委市政府重大決策、重要部署、重要會議、重要文件的貫徹落實情況;《政府工作報告》確定的目標任務落實完成情況;市政府各類會議議定事項的落實情況。

  1.分解立項。對上述督查內容進行分解立項。

  2.交辦任務。以年度督查工作要點下發督查。

  3.跟蹤督查。督查貫徹落實的措施、經驗和效果,影響落實的主要問題以及進一步完善決策的建議等。

  4.綜合反饋。及時分析匯總貫徹落實情況,提出解決問題和推動落實的意見和建議,印發《督查通報》。

  (二)專項督查。內容包括:上級和我市領導同志重要批示、交辦工作的貫徹落實情況;晉城市及我市市長熱線、市長信箱反映事項的督辦;上級文件或市政府領導同志確定需督查的事項。

  1.呈批立項。編制序號,登記造冊,提出擬辦意見、承辦責任單位和完成時限,報市政府領導同志審批。

  2.通知交辦。以《督辦通知單》方式交辦,明確承辦單位辦結的內容、質量和時限等要求。

  3.審核把關。對辦理結果進行審核,包括事實是否查清、問題是否解決、處理是否符合政策法律規定、文書格式是否規范等。

  4.報告結果。每月印發《政務督查》,如實反映調查處理和落實結果。

  (三)建議、提案辦理情況督辦。主要是對市政府系統承擔的人大代表建議和政協委員提案辦理情況進行督查。

  1.分類登記。對上級及我市人大、政協交辦的人大代表建議、政協委員提案,進行分類,確定重點建議和提案。

  2.征求意見。擬定各項建議、提案的承辦單位,報市政府領導同志審閱。

  3.交辦任務。根據市政府領導同志意見,確定承辦單位,召開交辦會或者通過網上進行交辦。

  4.跟蹤督查。會同市人大常委會人工委、市政協提案委組成聯合督查組,對建議、提案辦理情況進行督辦。

  5.回復結果。各承辦單位于規定時限內回復各項建議、提案的辦理結果。

  6.提交報告。匯總各承辦單位辦理情況,形成人大代表建議和政協委員提案辦理工作報告,報市政府研究,并報市人大和市政協。

  三、督查時限

  (一)列入“13710”督查事項的,嚴格按照相關工作制度執行。

  (二)一般事項在接到督查通知或催辦通知后,承辦單位要在2個工作日內提出辦理意見。不能按督辦規定時限落實的事項,承辦單位要在規定時間內報告辦理方案和計劃安排。

  (三)市政府各類會議議定事項的落實情況,承辦單位要在會議紀要印發之日起10個工作日內報告落實情況。

  (四)市政府領導同志的重要批示及交辦事項,承辦單位要按照要求及時辦理并報告。

  四、督查方法

  市政府辦公室是市政府督查工作的主管部門,按照市政府領導同志的要求,負責全市政務督查工作的組織、指導、協調和檢查。各相關單位應按規定要求積極落實督辦事項,確保事事有著落,件件有回音。

  (一)組織檢查。市政府辦公室根據各類督查內容,組織相關部門或會同有關單位,抽調力量組成檢查組,深入基層單位,檢查落實情況。

  (二)督查調研。根據決策實施的進展情況,選擇關系全局的熱點問題、工作落實的難點問題和執行中出現的傾向性、苗頭性問題開展調研,對重點問題進行解剖分析,形成專題報告,報市委、市政府,為推動決策落實提供依據。

  (三)定時催辦。按照各類督查事項時限要求,定時督促各鄉鎮、各部門、各單位按期如實報告貫徹落實情況。未按時報告的,以《催辦通知》方式催辦。

  (四)定期督查。對市政府階段性重要工作部署、《政府工作報告》確定的主要目標任務、重點工程等事項,按季或按月進行督查,定期報告,確保各項目標任務如期推進、按期完成。

  (五)及時通報。根據需要不定期通過《督查通報》等形式,通報各項工作的進展情況、典型經驗和突出問題。

  (六)綜合匯報。每月向市政府領導同志報告督查事項落實情況,年度進行全面總結。對有令不行、辦事拖拉、敷衍推諉、作風不實,導致督辦事項不能按時辦結的,要對承辦單位進行通報批評;情節嚴重的,依法依規追究相關責任人的責任。


高平市人民政府領導班子調查研究制度


  為切實改進市政府領導班子工作作風,提高工作能力和水平,結合實際,制定本制度。

  一、把握目標。調研工作要圍繞落實市委市政府工作部署,深入了解和掌握制約我市高質量轉型發展的突出問題和人民群眾反映強烈的熱點難點問題,體察社情民意,探索解決問題的方式方法,為增強市政府工作的針對性和有效性提出意見和建議。

  二、遵循原則。堅持從群眾中來到群眾中去,實事求是;堅持理論聯系實際,務求實效;堅持發現問題、剖析問題、解決問題;堅持親自調研、親自撰寫、率先垂范。

  三、明確內容。堅持把調查研究貫穿于市政府決策的全過程,做到先調研后決策,不調研不決策。各班子成員要結合全市中心工作、分管工作以及群眾反映強烈的熱點難點問題,認真開展日常調研。每年年初,市政府辦公室要根據年度工作任務列出市政府班子成員的重大調研課題,提交市政府常務會議研究確定后,由各班子成員選定12個課題開展專項調研。

  四、創新方式。各班子成員要堅持“一線工作法”,現場指導工作,現場緊盯進度,現場引領示范。帶頭落實基層聯系點制度,每年至少深入聯系點開展1次蹲點式調研,每年調研時間不得少于3個月。堅持問題導向、目標導向和實踐導向,多到發展相對落后、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題,抓重點啃難點,用改革的思路和辦法解難題。改進和創新聯系群眾方法,建立和完善民意調查等制度,利用傳統媒體和互聯網等各種渠道了解社情民意。

  五、嚴守紀律。各班子成員要認真貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則精神,嚴格執行有關廉潔自律的規定。調研時要輕車簡從,不影響基層工作,不增加群眾負擔。

  市政府主要領導同志的調研活動,陪同部門負責人不超過3人,市政府其他領導同志調研時陪同人員視情酌減,鄉(鎮、辦事處)主要負責人可不陪同。在市區進行調研時,一律不得安排就餐;在基層調研時,盡量不安排用餐,確需用餐的,嚴格按照規定執行。

  六、轉化成果。調研結束后,要全面總結撰寫調研報告,每年至少完成1篇調研報告,重大調研報告要及時報送市政府主要領導同志進行審閱。要及時交流調研成果,努力把調研成果轉化為促進全市高質量轉型發展的決策依據和政策措施。


高平市人民政府黨組學習制度


  為切實履行意識形態工作責任制,強化班子建設,提高市政府班子成員政治理論水平和科學決策、依法行政能力,結合實際,制定本制度。

  一、學習人員

  市政府黨組成員全體參加,非市政府黨組成員的副市長和市政府辦公室領導班子成員可列席。根據需要,可吸收相關鄉鎮、部門、單位主要負責同志參加。

  二、學習內容

  (一)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想。

  (二)黨章黨規黨紀和黨的基本知識。

  (三)黨的路線、方針、政策和決議。

  (四)國家法律法規。

  (五)社會主義核心價值觀。

  (六)黨的歷史、中國歷史、世界歷史和科學社會主義發展史。

  (七)推進中國特色社會主義事業所需要的經濟、政治、文化、社會、生態、科技、軍事、外交、民族、宗教等方面知識。

  (八)改革發展實踐中的重點、難點問題。

  (九)黨中央、國務院、省委省政府、晉城市委市政府和我市重大決策部署。

  (十)其他重要內容。

  三、學習形式

  (一)集體學習研討。集體學習研討作為市政府黨組學習的主要形式,采取重點發言和集體研討、專題學習和系統學習相結合方式,深入開展學習討論和互動交流。市政府黨組學習以黨組成員自己學、自己講為主,適當組織專題講座、輔導報告。集體學習研討應當保證學習時間和質量,原則上集中學習每月不少于1次,每次不少于半天。

  (二)個人自學。市政府黨組成員應當根據形勢任務的要求,結合工作需要和本人實際,明確學習重點,研讀必要書目,下功夫刻苦學習。要抓好集中學習前自學,帶著問題思考,圍繞問題研討。市政府黨組成員應當積極參加學習講座、報告會等學習活動,充分利用網絡學習平臺開展學習,拓寬學習渠道,提升學習效果。

  (三)專題調研。市政府黨組成員應當把理論學習與專題調研結合起來,深入基層、深入群眾,扎實開展調查研究,深化理論學習,幫助基層解決實際困難和問題。市政府黨組成員每年要撰寫學習心得、調研報告或者理論文章12篇。

  四、學習組織

  (一)強化組織領導。市政府黨組書記是市政府黨組學習的第一責任人,負責審定學習計劃,提出學習要求,召集和主持集體學習研討,指導和檢查市政府黨組成員的學習。黨組書記不能參加學習時,委托其他黨組成員代行職責。分管市政府辦公室的市政府黨組成員配合黨組書記做好學習的組織工作。

  (二)規范學習管理。市政府黨組每年年初按照上級和市委部署,結合工作實際,制定年度學習計劃,并報送市委備案。市政府辦公室負責制定每次集體學習的組織形式、時間安排、主講人、列席對象等初步方案,報市政府黨組同意后實施;要建立和完善學習檔案,內容主要包括學習計劃、學習方案、學習資料、學習記錄、發言材料、考勤記錄等材料。各市政府黨組成員要單設黨組學習筆記,認真做好集中學習、個人自學等記錄。

  (三)確保學習實效。各市政府黨組成員要發揮“關鍵少數”的示范和表率作用,自覺學習、帶頭學習,學以致用、用以促學,做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,努力成為建設學習型政府和學習型領導班子的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者。市政府黨組每年向市委報送學習情況,市政府黨組成員要把學習情況納入個人年終述職報告,對個人學習成果進行全面地自查和評價。


高平市人民政府黨組民主生活會制度


  為切實抓好市政府領導班子的思想、作風和廉政建設,促進組織生活民主化、制度化、規范化,根據《中國共產黨章程》和有關規定,結合實際,制定本制度。

  一、總體原則

  民主生活會應堅持“自我教育為主”的原則,遵循“團結—批評—團結”的方針,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,充分發揚民主,認真開展批評與自我批評,達到“統一思想、增加團結、加強監督、改進作風、共同提高”的目的。

  二、主要內容

  民主生活會應當圍繞主題,就以下基本內容進行對照檢查,開展批評和自我批評:

  (一)遵守黨章,堅定理想信念,貫徹黨的理論路線方針政策和決議,執行黨的政治紀律和政治規矩,維護黨中央權威的情況。

  (二)加強領導班子自身建設,實行民主集中制,維護領導班子團結,嚴格黨的組織生活制度,堅持正確用人導向,開展批評和自我批評的情況。

  (三)正確行使權力,履職盡責、積極作為,堅持科學決策、民主決策、依法決策,反對特權、秉公用權的情況。

  (四)帶頭踐行社會主義核心價值觀,艱苦奮斗,清正廉潔,遵紀守法,注重家庭、家教、家風,教育管理好親屬和身邊工作人員的情況。

  (五)執行黨的群眾路線,站穩人民立場,改進工作作風,深入調查研究,密切聯系群眾的情況。

  (六)履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任,加強黨風廉政建設和反腐敗工作的情況。

  受到誡勉談話的,應當說明整改情況。

  三、會議時間

  民主生活會原則上每年召開一次,具體時間根據市委安排,結合市政府工作實際確定。根據需要可以隨時增開專題民主生活會。

  四、參加人員

  市政府黨組成員出席民主生活會,非中共黨員身份的副市長列席民主生活會。根據會議需要,可邀請其他有關人員列席會議。

  五、會議組織

  (一)會前準備

  1.確定會議主題。按照市委的要求,結合自身實際,由市政府黨組書記和有關班子成員確定民主生活會主題。

  2.制定工作方案。市政府辦公室提出召開民主生活會工作方案,主要內容為召開的時間、主題、召開方式和各階段的工作安排,報市政府黨組書記同意后,報市委審核。

  3.組織理論學習。圍繞民主生活會主題確定學習內容,列出必讀篇目。在召開民主生活會前,采取集中學習和個人自學相結合的方式,組織市政府黨組成員認真學習有關文件、資料。

  4.廣泛征求意見。召開民主生活會前,采取座談會、個別談話、問卷調查、設置征求意見箱等形式,廣泛征求下級黨組織和干部群眾對市政府領導班子的意見和建議。對群眾提出的意見,要認真進行綜合、梳理,以書面形式“原汁原味”反饋給市政府黨組成員。

  5.開展交心談心。會前,市政府黨組書記要分別與市政府黨組成員談心,對一年來的學習、思想、工作、作風等方面的情況作出客觀評價,相互指出存在的不足。市政府黨組成員之間也要相互交心談心。各位黨組成員還要與其分管部門負責人交心談心、征求意見。

  6.撰寫發言提綱。根據民主生活會主題、征求到的意見和建議,結合個人思想和工作實際,認真撰寫發言提綱。發言提綱的內容主要包括:個人在黨性黨風黨紀方面和工作中存在的突出問題、思想根源及整改措施,對領導班子及其成員的批評意見、建議。

  (二)召開會議

  參加民主生活會的市政府黨組成員必須超過應到會人數的三分之二。會議由市政府黨組書記主持。

  會議首先要對上年度民主生活會整改落實情況進行說明和總結,對民主生活會之前組織學習及征求意見結果情況進行綜合通報。其次,開展批評與自我批評。按照先班子、后成員,先黨組書記,后其他班子成員的順序,逐個進行。市政府黨組書記代表市政府黨組班子進行對照檢查。市政府黨組成員對政府黨組班子、自身和班子其他成員開展批評和自我批評。請假不能參加民主生活會的班子成員要提交書面發言材料。會后,將會議情況和批評意見轉告請假人。

  列席民主生活會的同志可在會上發言,對市政府黨組成員提出批評或意見、建議。

  市政府黨組書記總結會議情況,提出整改工作要求。

  (三)會后整改

  1.制定整改方案。針對會前征求到的意見和建議、會中查找出的突出問題,以及班子成員提出的整改方向,制定具體的整改方案,經市政府領導班子研究決定后執行。

  2.公開會議情況。民主生活會后,及時將會議情況報告和會議記錄報上級黨委。民主生活會后一個月內,要在一定范圍內向干部、群眾通報有關情況和整改措施。情況通報的主要內容包括:民主生活會召開情況、班子成員查找問題情況、開展批評與自我批評情況、制定整改措施情況以及其它需要說明的情況。

  3強化督促落實。市政府要按照整改措施進行階段性跟蹤督查,對整改不到位、群眾不滿意的,明確責任人和整改時限,繼續抓好整改;對整改工作不落實的,追究責任。

  六、其他事項

  (一)市政府黨組成員要指導所分管部門領導班子民主生活會。

  (二)市政府辦公室具體負責市政府黨組民主生活會的資料準備、收集、報送和會議通知、會議記錄等會務工作。


高平市人民政府常務會議學法制度


  為充分發揮領導干部學法用法的表率作用,增強領導干部依法行政、依法辦事意識,提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,根據有關規定,結合實際,制定本制度。

  一、市政府常務會議學法,應堅持學以致用、理論與實踐相結合原則,把學法內容與政府階段性中心工作結合起來,提高學習的針對性;把學法內容與本職崗位結合起來,提高學習的實效性;把會議集中學習與會后個人自學結合起來,增強學習的經常性。

  二、市政府常務會議學法,主要采取領學原文、專題講座和交流研討等方式進行。原則上,市政府常務會議集中學法每季度至少安排1次,每次時間不少于1小時。每年至少安排1次專題法制講座。根據工作需要和法律立改廢等情況,可適時調整學法次數。

  三、市政府常務會議學法的重點內容:

  (一)實施依法治國方略、推進依法行政、建設法治政府的基本理論;

  (二)規范政府共同行為的法律、法規、規章和有關規范性文件;

  (三)與政府工作密切相關和履行職責所必須的專業法律知識;

  (四)保密、廉政、防止職務犯罪方面的法律、法規、規章和有關政策制度;

  (五)政府工作規則、公文處理等方面的法律、法規和規章制度;

  (六)國家、省、晉城市新頒布的法律、法規和規章等。

  四、參加市政府常務會議學法人員為市長、副市長,市政府辦公室主任、副主任,市政府工作部門負責人,市政府法律顧問等。可結合學習專題內容,安排其他相關部門負責人參加。參加市政府常務會議學法人員應認真學習,做好學習筆記。

  五、市政府常務會議學法按年度制定學習計劃,報市政府領導同志審定后實施。因實際情況變化需要調整學習計劃的,應報市政府領導同志同意。

  六、市政府辦公室負責市政府常務會議學法活動的組織實施工作;通用法律由市政府法制機構選聘授課專家,并提供學習資料;專業法律一般由相關法律法規的主要執行機關負責選聘授課專家,并提供學習資料。

  七、各鄉(鎮、辦事處)、開發區管委會和市政府各部門,參照本制度制定本單位學法制度。

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